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天津辦照:解決突出問題 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,此次“證照分離”改革試點(diǎn)工作共涉及92項(xiàng)具體事項(xiàng)。其中,直接取消行政審批事項(xiàng)共4項(xiàng),直接取消行政審批后改為備案事項(xiàng)共4項(xiàng),簡(jiǎn)化行政審批實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)共20項(xiàng),提高行政審批的透明度和可預(yù)期性事項(xiàng)共32項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)特定活動(dòng)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)共32項(xiàng)。該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),全面實(shí)行告知承諾制的改革事項(xiàng)中包括了“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)。對(duì)于電影院來(lái)說(shuō),沒有許可證,就無(wú)法申請(qǐng)影院編碼,也就無(wú)法獲得片源,開張營(yíng)業(yè)更無(wú)從談起。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里開設(shè)電影院,改革前,要獲得“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)審批,須提交規(guī)定的全部材料后,大約1個(gè)月左右才能通過審批,拿到許可證;改為實(shí)行告知承諾制后,只要先遞交規(guī)定的部分材料,簽署告知承諾書就可以先拿證,然后在約定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料即可。
如此一來(lái),企業(yè)的拿證時(shí)間就縮短了,大大降低了企業(yè)的制度性交易成本,“證照分離”給市場(chǎng)主體帶來(lái)了“加速度”。放得開,也要管得住,在發(fā)證2個(gè)月內(nèi),監(jiān)管部門會(huì)派人作現(xiàn)場(chǎng)巡查,檢查電影院是否做到承諾的內(nèi)容,例如技術(shù)指標(biāo)方面,****排座位與銀幕的距離是否達(dá)標(biāo)等。如果不達(dá)標(biāo),將要求電影院整改,若整改再不達(dá)標(biāo),將撤銷行政許可證。
此外,直接取消審批的改革事項(xiàng)中,包括了公安部門的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)、留學(xué)除外)”,這意味著企業(yè)可以自主設(shè)立該類機(jī)構(gòu),消費(fèi)者在出國(guó)時(shí)也擁有了更多的選擇權(quán),從而促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批改為備案的改革事項(xiàng)中,包括了“****進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”,管理方式的改變可以為企業(yè)爭(zhēng)取更多時(shí)間成本,也更好地滿足了消費(fèi)者需求。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,建立與行政審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制,切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,逐項(xiàng)研究細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,確保無(wú)縫銜接、不留死角,推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。