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天津市地方稅務(wù)局關(guān)于加快推進(jìn)依法行政依法治稅的意見
地稅系統(tǒng)各單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快地稅機(jī)關(guān)法治化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我局工作實(shí)際，提出以下意見：
一、提高依法行政的意識和能力
（一）高度重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法治稅的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾與問題的能力。
（二）建立依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過會議前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和稅收業(yè)務(wù)知識。要把依法行政知識納入各種培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，定期組織執(zhí)法人員參加通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化依法行政水平與能力考察。對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握法律知識和依法行政情況，天津代理記賬公司對依法行政業(yè)績突出的，優(yōu)先提拔使用。對擬從事行政執(zhí)法工作、法制工作的人員，要組織參加全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)人員執(zhí)法資格考試，未通過考試的，不得從事上述工作。
二、堅(jiān)持科學(xué)民主決策
（四）完善決策規(guī)則。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，并由集體研究決定。
（五）明確重大決策范圍。要結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大決策范圍。要將那些涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權(quán)益、涉及大額財(cái)政支出以及涉及重大執(zhí)法行為的事項(xiàng)等，確定為重大決策事項(xiàng)。
（六）強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)
（七）制度建設(shè)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。制定稅收政策要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放和我市發(fā)展的中心工作，高度重視事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制定稅收規(guī)范性文件，必須平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)責(zé)任和納稅人的權(quán)利義務(wù)，既要適應(yīng)強(qiáng)化征管、保障收入的管理需要，又要滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等法治要求。要堅(jiān)決克服通過稅收文件將部門利益法制化、無效權(quán)力正當(dāng)化等不良傾向。
（八）完善規(guī)范性文件的管理。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)稅規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格遵守有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序、有效期限和監(jiān)督管理等規(guī)定。完善并執(zhí)行政策信息評價反饋機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的評估、檢查。探索建立集體審議、異議處理等制度，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
（九）維護(hù)稅法體系統(tǒng)一和完整。制定稅收規(guī)范性文件，必須符合上位法的規(guī)定，同時，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)文件清理，立“新法”與改“舊法”同時考慮。法規(guī)部門與起草部門要相互配合，認(rèn)真做好日常清理工作，與法律、法規(guī)、規(guī)章和****政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢要求的，要及時進(jìn)行修改或者予以廢止，并向社會公布。
四、規(guī)范稅收執(zhí)法行為
（十）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。稅收執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，必須受到法律的嚴(yán)格限控。地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行使權(quán)力，履行職責(zé)，不僅要受到法定權(quán)限的約束，還要受到法定程序的約束，絕不能擅作主張、濫用職權(quán)。稅收執(zhí)法權(quán)是****的公權(quán)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員無權(quán)自由處置，更不能隨意放棄。任何行政不作為都是違法的，必須堅(jiān)決予以糾正。
（十一）規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要樹立程序意識，要充分認(rèn)識到，程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機(jī)制。行使行政裁量權(quán)要尊重法律精神和法律原則，要明確適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化各類行為的具體情形及其適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式。進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，加大對取消項(xiàng)目的事后監(jiān)管力度。
（十二）要建立健全對重大稅收執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。對重大稅收執(zhí)法權(quán)力，不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，還要強(qiáng)化事前和事中制約，防患于未然。要注重建立健全制約機(jī)制，通過分解權(quán)力、增加審核等方式強(qiáng)化制約，尤其要強(qiáng)化對重大稅收執(zhí)法權(quán)的制約。要重點(diǎn)完善并落實(shí)重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
（十三）拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。要牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，對辦理的各類政務(wù)信息，除涉及****秘密和依法需要保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)一律向社會公開，尤其要注意公開那些同納稅人利益密切相關(guān)的稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
（十四）豐富公開形式。繼續(xù)按照“簡便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)等為納稅人提供及時、便捷的公開服務(wù)。通過在辦稅服務(wù)場所設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開各類涉稅信息。繼續(xù)充分發(fā)揮公報(bào)、報(bào)刊及相關(guān)媒體的公開功能，做好公開工作。
（十五）完善公開機(jī)制和程序。完善信息公開制度，明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開的規(guī)范化、法治化水平。建立地稅機(jī)關(guān)政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。同時，處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
（十六）強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查，不斷健全制度機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，預(yù)防出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全依法行政考核制度，發(fā)揮好示范單位的示范作用，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機(jī)制。
（十七）重視納稅人的監(jiān)督。要健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。在重視發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟定紛止?fàn)幑δ艿耐瑫r，還要注重發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟監(jiān)督行政行為的功能，通過復(fù)議、訴訟發(fā)現(xiàn)并糾正稅收執(zhí)法過程中存在的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�。完善納稅人投訴制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并及時處理納稅人反映的問題。
（十八）自覺接受其他外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。自覺接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，支持其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，尊重并落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定，認(rèn)真整改問題。自覺接受新聞媒體等社會監(jiān)督，對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果及時向社會公布。
七、依法化解行政糾紛
（十九）健全行政糾紛調(diào)解機(jī)制。把行政調(diào)解作為化解行政爭議的重要方式，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。積極推動行政調(diào)解與人民法院調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，配合人民法院的調(diào)解工作，形成調(diào)解工作合力。
（二十）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請，對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)單位予以糾正。提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，必須依法配備2名以上復(fù)議工作人員。
（二十一）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，被訴地稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，重大行政訴訟案件要由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議。
八、加強(qiáng)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)與保障
（二十二）健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地稅機(jī)關(guān)要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，各單位“一把手”作為推進(jìn)依法行政的****責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治稅收擺在更加突出的位置，將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一并檢查、一道落實(shí)、一同促進(jìn)，保證各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
（二十三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。地稅機(jī)關(guān)法制工作要由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制干部隊(duì)伍建設(shè)，使其編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)對法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持法規(guī)部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。法規(guī)部門在依法行政中要切實(shí)發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和法律顧問。
（二十四）營造全社會學(xué)法遵法守法的良好氛圍。要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動，特別是要大力加強(qiáng)與納稅人密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。
各單位要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹上級部門要求結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個時期加強(qiáng)依法行政工作的規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治稅收建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。
上一篇：轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于2012年第十一期和第十二期儲蓄國債（電子式）發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》的通知
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