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借“一體化”良機(jī) 謀產(chǎn)業(yè)調(diào)整新局
京津冀一體化是黨中央的戰(zhàn)略決策。在京津冀一體化中，天津應(yīng)健全以****發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，在京津冀一體化中抓住“良機(jī)”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，借助“營(yíng)改增”，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
京津冀一體化的目標(biāo)是三地優(yōu)勢(shì)整合互補(bǔ)，克服各自發(fā)展中的短板，解決過(guò)去發(fā)展產(chǎn)生的困難。京津冀一體化的出路，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一個(gè)則是空間布局的優(yōu)化。目前“營(yíng)改增”已給天津?yàn)I海新區(qū)吸引北京高端需要溢出的第三產(chǎn)業(yè)、河北需要與市場(chǎng)鏈接的第三產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展商機(jī)。今年3月，濱海新區(qū)取消注冊(cè)資本限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記條件、允許“一址多照”和“一照多址”、改年檢驗(yàn)照為年度報(bào)告制度等改革措施的實(shí)施，濱海新區(qū)“創(chuàng)造需求”政策顯現(xiàn)。投資領(lǐng)域正從批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)向金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)滲透。這些民營(yíng)企業(yè)大多來(lái)自北京、河北。
其次，用活保稅港區(qū)優(yōu)惠政策，催生“虹吸效應(yīng)”。
東疆保稅港區(qū)是天津的一顆明珠，擁有得天獨(dú)厚的政策環(huán)境。注冊(cè)在天津東疆保稅港區(qū)的融資租賃企業(yè)，在向境外租賃貨物和向境內(nèi)部分企業(yè)租賃特定業(yè)務(wù)5年以上，能獲得增值稅、消費(fèi)稅一次性出口退稅。租賃出口當(dāng)期一次性退稅，能緩解融資租賃企業(yè)的資金壓力，激發(fā)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)的熱情，釋放積極的政策效應(yīng)。截至2013年底，總部設(shè)在天津東疆保稅港區(qū)的各類(lèi)融資租賃公司約占全國(guó)總數(shù)的1/4。東疆保稅港區(qū)目前已成為我國(guó)大的單機(jī)、單船融資租賃集聚地。與此同時(shí)，東疆保稅港區(qū)融資租賃業(yè)的高速發(fā)展也帶動(dòng)了國(guó)際航運(yùn)配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)的發(fā)展。
再次，借鑒個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，留住高端人才。
我國(guó)個(gè)人所得稅正按照“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的總體思路進(jìn)行改革。隨著我國(guó)居民收入到2020年翻一番，個(gè)人所得稅稅收比重將會(huì)大幅度提升。美國(guó)個(gè)人所得稅中的分項(xiàng)扣除包括納稅人繳納的不動(dòng)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅，納稅人支付的符合條件的住宅利息等政策、個(gè)人免征額包括美國(guó)允許居民和居民中的外國(guó)人就自己、配偶和每一個(gè)受撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的人進(jìn)行個(gè)人扣除等特點(diǎn)，都是比較好的借鑒。天津?yàn)I海新區(qū)貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)需要高端人才回流。隨著稅制改革的深入，個(gè)人所得稅財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)部分可以借鑒美國(guó)的做法，先行試行具有前瞻性的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，形成制度性而非一次性的獎(jiǎng)勵(lì)政策，留住高端人才。
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的目標(biāo)是建立有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)****長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。這將有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。稅制改革將會(huì)給天津?yàn)I海新區(qū)地方政府帶來(lái)充足“稅權(quán)”，如何利用京津冀一體化契機(jī)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們面臨的重大課題。
10月29日，京津冀稅收協(xié)作會(huì)議暨合作框架協(xié)議簽字儀式在河北省固安縣舉行。北京市、天津市和河北省國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人共同簽署《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議）。****稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師、京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)范堅(jiān)表示，協(xié)議的簽署標(biāo)志著三地稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略合作關(guān)系進(jìn)入新的階段，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足大局，精誠(chéng)合作，共同開(kāi)創(chuàng)稅收協(xié)作新格局。
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