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市財政局 市農(nóng)改辦 市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《天津市開展文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動實施方案》的通知
有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣（管委會）財政局、農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局），農(nóng)墾集團總公司：
根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動的通知》（國農(nóng)改〔2012〕9號），為做好我市文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補“規(guī)范管理年”活動，市財政局、市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)村工作委員會聯(lián)合制定了《天津市開展文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市財政局 市農(nóng)改辦 市農(nóng)委
2012年9月20日
天津市開展文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議
財政獎補工作“規(guī)范管理年”
活動實施方案
按照《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動的通知》（國農(nóng)改〔2012〕9號）要求，為做好我市文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動（以下簡稱“規(guī)范管理年”活動），特制定本實施方案。
一、開展“規(guī)范管理年”活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
開展“規(guī)范管理年”活動的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活的方針，在總結(jié)一事一議財政獎補工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足改革創(chuàng)新，進一步規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞，加強規(guī)劃指導(dǎo)，加大政府投入，強化監(jiān)督管理，擴大宣傳培訓(xùn)，狠抓政策落實，確保把好事辦得更好。
開展“規(guī)范管理年”活動的目標(biāo)任務(wù)是，用一年左右的時間，認(rèn)真總結(jié)我市2011年、2012年開展文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作經(jīng)驗，達(dá)到村民民主議事程序更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、籌資籌勞更加合規(guī)合理、規(guī)劃編制更加科學(xué)完整、制度建設(shè)更加全面有效、獎補資金分配使用管理更加安全高效、項目監(jiān)管更加嚴(yán)格到位、村級公益事業(yè)建設(shè)更加均衡有序的目標(biāo)。
二、開展“規(guī)范管理年”活動的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范村民籌資籌勞行為
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕1號）的要求，進一步規(guī)范村民籌資籌勞行為。一是抓緊制定天津市籌資籌勞管理辦法。根據(jù)****相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實際，由市農(nóng)委制定切實可行的籌資籌勞管理辦法。二是嚴(yán)格限額標(biāo)準(zhǔn)。2013年起，籌資籌勞限額一律按****數(shù)額確定，要把市級規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，作為一條“高壓線”，嚴(yán)禁突破，防止籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)過高，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是控制以資代勞。籌資籌勞要按項目建設(shè)實際需要合理確定數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞及以資代勞標(biāo)價過高等方式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格方案審核。嚴(yán)格執(zhí)行對項目方案有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的規(guī)定，對項目方案是否符合政策規(guī)定、是否真實有效等嚴(yán)格審核把關(guān)，為財政獎補提供依據(jù)，切實防止各種違規(guī)向農(nóng)民籌資籌勞問題。
（二）規(guī)范財政獎補項目規(guī)劃編制
市農(nóng)委、天津代理記賬公司市財政局加強對區(qū)縣一事一議規(guī)劃編制的科學(xué)指導(dǎo)，按照規(guī)劃先行、循序漸進、重點突破的原則，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、重點投入與普遍受益的關(guān)系。各區(qū)縣要結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制中長期規(guī)劃和年度計劃，建立財政獎補建設(shè)滾動項目庫。一是與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合，按照輕重緩急、點面兼顧原則，優(yōu)先解決農(nóng)民緊迫、**現(xiàn)實、**急需的公益事業(yè)。二是與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來的農(nóng)村人口布局調(diào)整及村莊規(guī)模、功能的變化，適當(dāng)增加農(nóng)村新社區(qū)文化體育設(shè)施和公共活動場所建設(shè)等投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，以不斷創(chuàng)新的財政獎補工作，推動基層民主、鄉(xiāng)村政權(quán)組織和農(nóng)村社會管理建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（三）規(guī)范財政獎補項目管理
一是進一步規(guī)范財政獎補項目管理辦法。市農(nóng)委、市財政局按照《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)改〔2011〕3號）的要求，制定《天津市文明生態(tài)村一事一議財政獎補項目管理辦法》，區(qū)縣也要制定符合本地實際的財政獎補項目管理辦法。
二是進一步規(guī)范財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容。財政獎補項目以 “六化”為主要內(nèi)容，即村內(nèi)道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、村莊綠化美化。具體包括：主干道路硬化、里巷街道硬化，安裝鐵桿路燈、安裝水泥桿燈或燈頭、安裝太陽能路燈，安裝太陽能熱水器，垃圾處理場點、地下排水管道、污水處理站、垃圾池、垃圾箱、購置垃圾車、清除垃圾土，健身廣場，主干街道兩側(cè)植樹、公共廁所、坑塘治理以及體現(xiàn)村莊特色或亮點的村內(nèi)戶外村級公益事業(yè)建設(shè)項目。
三是進一步規(guī)范財政獎補項目申報審批。創(chuàng)建村要召開村民大會或村民代表大會，對下一年度擬建項目的內(nèi)容、預(yù)算、資金籌集等事項進行民主表決，表決通過的方可立項上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，上報區(qū)縣文明生態(tài)村創(chuàng)建辦公室（以下簡稱“區(qū)縣創(chuàng)建辦”）和財政局。區(qū)縣創(chuàng)建辦和財政局聯(lián)合對申報建設(shè)項目的合規(guī)性和可行性進行復(fù)審。由區(qū)縣人民政府將確定的建設(shè)項目報送市農(nóng)委、市財政局審批。市農(nóng)委、市財政局聯(lián)合對區(qū)縣上報建設(shè)項目進行審查，并聯(lián)合下達(dá)建設(shè)項目計劃和財政補助資金文件。在建設(shè)過程中，確需變更項目地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的，要由區(qū)縣人民政府提出申請，經(jīng)市農(nóng)委、市財政局同意后，方可變更。對未實施的項目，經(jīng)市級檢查確認(rèn)后，一律收回市級獎補資金。
四是進一步規(guī)范財政獎補項目驗收。市農(nóng)委、市財政局研究制定《天津市文明生態(tài)村一事一議財政獎補項目和資金驗收管理辦法》，區(qū)縣也要制定符合本地實際的驗收管理辦法。
五是加強長效機制建設(shè)。研究制定創(chuàng)建村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行與維護的指導(dǎo)意見，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)實際，考慮人口、財力等因素，研究出臺本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施管護、長效機制建設(shè)的管理辦法，落實管護責(zé)任和管護費用，確保項目長期發(fā)揮效益。
（四）規(guī)范財政獎補資金管理
一是進一步規(guī)范財政獎補資金管理辦法。市農(nóng)委、市財政局按照《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2011〕561號）的要求，制定《天津市文明生態(tài)村一事一議財政獎補資金管理辦法》，區(qū)縣也要制定符合本地實際的財政獎補資金管理辦法。
二是建立健全財政獎補資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。財政獎補資金在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，由縣級財政部門按工程進度撥付，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行報賬制，按照開展建設(shè)項目的行政村分別設(shè)立專門賬簿單獨核算，確保會計資料規(guī)范完整。
三是規(guī)范財政獎補資金的分配管理。市和區(qū)縣財政部門將本級財政負(fù)責(zé)安排的財政獎補資金足額列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。逐步提高政府財政獎補資金占整個公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，適當(dāng)減輕村集體和農(nóng)民籌資籌勞壓力，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)積極性。同時，既要防止區(qū)縣出現(xiàn)虛假配套，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展財政獎補工作的積極性，又要防止向村級組織和農(nóng)民群眾超限額籌資籌勞形成新的村級債務(wù)。
四是加快財政獎補資金支出進度。要充分發(fā)揮區(qū)縣靠近鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓緊項目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進度，及時把中央、市和區(qū)縣配套資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。建立健全資金支出進度通報制度，及時匯總并定期通報獎補資金支出進度和項目實施情況，督促區(qū)縣加快資金撥付進度。
（五）規(guī)范財政獎補績效考評
市農(nóng)委、市財政局按照既有激勵又有約束的要求，健全文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作激勵約束機制，制定切實可行的考核辦法，對區(qū)縣組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算安排、資金項目管理、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民滿意度等綜合工作開展情況進行考核評價，并將考核結(jié)果作為下一年度對區(qū)縣分配財政獎補資金的參考因素之一。區(qū)縣創(chuàng)建辦和財政局應(yīng)選擇部分項目，對獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。
（六）規(guī)范財政獎補監(jiān)督檢查
一是按照****監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合、事前事中事后監(jiān)督并舉的要求，建立健全監(jiān)督檢查制度。二是加大籌資籌勞及財政獎補的公開公示力度，強化村務(wù)公開制度化，充分運用公開欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。三是各級相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，采取專項檢查和重點檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程質(zhì)量不合格、籌資籌勞未執(zhí)行民主議事和審核程序，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，強行以資代勞、捐資捐物，以及虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)使用財政資金的問題，確保按時、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。
（七）規(guī)范財政獎補基礎(chǔ)管理
一是加強日常調(diào)查研究。及時總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新情況，探索新辦法，通過深入挖掘提煉典型案例，指導(dǎo)推動工作全面有效開展。二是加強信息化管理。進一步完善一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運行維護，全面、準(zhǔn)確、及時地反映和報送財政獎補工作進展情況和建設(shè)成果。三是加強檔案管理。應(yīng)及時將村民一事一議會議和簽字記錄、籌資籌勞方案、資金勞務(wù)籌集清單、招投標(biāo)文件、項目建設(shè)前和工程建設(shè)中及完工后“三張圖”、 合同（協(xié)議）等工程資料以及財務(wù)會計資料匯總歸檔。四是加大宣傳培訓(xùn)力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語和舉辦培訓(xùn)班等多種方式，提高政策的知曉度和社會影響力。
三、開展“規(guī)范管理年”活動的實施步驟
各區(qū)縣要按照本方案的要求，結(jié)合實際，精心制定開展本區(qū)縣“規(guī)范管理年”活動的實施方案，明確工作步驟和重點，切實把加強規(guī)范管理的各項要求落到實處。實施步驟具體分為四個階段：
一是宣傳發(fā)動階段（2012年9月底之前完成）。廣泛開展宣傳發(fā)動工作，掀起開展“規(guī)范管理年”活動的熱潮，及時宣傳報道好經(jīng)驗、好做法，進一步提高有關(guān)部門對加強文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作規(guī)范管理的認(rèn)識水平。9月底前，各區(qū)縣要將實施方案報送市農(nóng)委、市財政局。
二是建章立制階段（2012年11月底之前完成）。要全面梳理現(xiàn)有制度辦法，對照市級要求和基層實踐需要，及時查漏補缺，堵塞漏洞。對現(xiàn)有管理制度辦法不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的，要及時進行修訂完善，對實踐中亟需加強管理尚無制度辦法的，要及時研究制定相關(guān)制度，完善風(fēng)險防控機制。
三是檢查驗收階段（2012年12月底之前完成）。要根據(jù)“規(guī)范管理年”活動方案，一一對照，區(qū)縣級要全面自查，市級重點抽查，并根據(jù)檢查驗收情況及時調(diào)整完善相關(guān)制度辦法。
四是總結(jié)提高階段（2013年3月底之前完成）。要及時開展回頭看，對“規(guī)范管理年”活動進行全面總結(jié)，將探索積累的經(jīng)驗做法上升到制度層面，形成規(guī)范管理有目標(biāo)、目標(biāo)完成有考核、考核評價有結(jié)果、考評結(jié)果有應(yīng)用的工作機制，積極探索建立規(guī)范管理長效機制，鞏固和擴大活動成果，推動文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作再上新臺階。2013年3月底前，區(qū)縣要將有關(guān)情況形成書面總結(jié)材料報送市財政局、市農(nóng)委。市農(nóng)委、市財政局在2013年4月底前，將全市“規(guī)范管理年”活動總結(jié)材料報送國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。
四、開展“規(guī)范管理年”活動的要求
一是提高認(rèn)識，確保思想到位。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生的高度，提高對文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作的認(rèn)識，切實增強開展“規(guī)范管理年”活動的責(zé)任感和緊迫感。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位。“規(guī)范管理年”活動是2012年文明生態(tài)村創(chuàng)建一事一議財政獎補工作的一項重要內(nèi)容，相關(guān)工作千頭萬緒，規(guī)范管理艱巨復(fù)雜。各級財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將“規(guī)范管理年”活動納入重要議事日程，組織精干人員具體做好規(guī)范管理的各項工作。要進一步密切部門合作，層層落實責(zé)任制，形成各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。
三是真抓實干，確保措施到位。要理清思路，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)重點，制定開展“規(guī)范管理年”的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和方法，把制度建設(shè)的各項要求落到實處，把規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)抓緊抓實。
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