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稅源管理****化 服務(wù)邁向現(xiàn)代化
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，納稅人數(shù)量的急劇增加，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，傳統(tǒng)的稅收征管方式既不能較好適應(yīng)當(dāng)前稅收管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。為此，成都市成華區(qū)國稅局先行先試，從2011年10月開始，啟動(dòng)稅源****化管理改革，目前形成了“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以事項(xiàng)管理劃分為主線”的稅源管理新格局，促使稅源管理更****、更權(quán)威，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)高效化、集約化，受到納稅人的廣泛好評(píng)。
科學(xué)劃分稅源
管理更精細(xì)、更到位
3月13日，成都某鋼材公司財(cái)務(wù)人員小胡收到來自成華區(qū)國稅局的《納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)提示告知書》，告知其增值稅稅負(fù)低于全市同行業(yè)平均水平，存在一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。“以往我們?nèi)绻愗?fù)較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)直接進(jìn)行納稅評(píng)估或者稅務(wù)檢查，讓我們感到措手不及�，F(xiàn)在好了，國稅局及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示，給我們提供了一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，管理更溫馨。”小胡深有感觸地說，“國稅局現(xiàn)在實(shí)行稅源****化管理后，按行業(yè)和稅源規(guī)模進(jìn)行分類，精細(xì)化更明顯，對(duì)我們的管理和服務(wù)針對(duì)性也更強(qiáng)了。”
規(guī)模不同，行業(yè)不同，服務(wù)需求不同，管理特點(diǎn)也不同。筆者了解到，2011年10月，該局打破屬地管理，按照“規(guī)模+行業(yè)”和“行業(yè)+屬地”的管戶劃分原則，將區(qū)內(nèi)稅收權(quán)重大的房地產(chǎn)、油氣田、鋼材、化工、汽車銷售等五個(gè)行業(yè)作為區(qū)局的重點(diǎn)管理行業(yè)，分別調(diào)整到稅源管理部門實(shí)施****化管理。同時(shí)成立重稅分局，對(duì)區(qū)局重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行集約式管理服務(wù)，一方面及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，使稅源控管更具針對(duì)性、目的性和有效性。另一方面及時(shí)了解重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過“訂單式”服務(wù)和針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)滿足了納稅人的個(gè)性化需求。
今年，該局還以防范、控制稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，搭建了風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況發(fā)放《納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)告知書》，引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制，提高納稅遵從度，讓納稅人有效避免了非主觀故意的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)了納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步提升納稅人的社會(huì)信譽(yù)度。
組建****化團(tuán)隊(duì)
服務(wù)更****、更權(quán)威
3月26日，當(dāng)筆者來到成華國稅三分局時(shí)，稅收管理員小楊靜靜地坐在計(jì)算機(jī)前，錄入某企業(yè)的基礎(chǔ)信息。而往年這個(gè)時(shí)候，他作為稅收管理員，既要忙不迭地打電話催報(bào)催繳、信息采集，還要惦記著抽出時(shí)間完成區(qū)局安排的核查任務(wù)。究其原因，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這都是源于稅源****化管理改革。由于稅收管理員職能職責(zé)發(fā)生了重要變化，不用再費(fèi)心實(shí)地核查、專項(xiàng)檢查等工作，而僅僅專注于信息管理、宣傳輔導(dǎo)等基礎(chǔ)性管理事項(xiàng)。而核實(shí)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等監(jiān)控性管理事項(xiàng)則移向了風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。
所謂專注才能****，在稅源****化管理改革過程中，該局打破屬地管理，在對(duì)管理對(duì)象實(shí)施****化分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)稅收管理員模式下的“統(tǒng)管統(tǒng)攬”局面，組建以征收管理科為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，以政策法規(guī)科為主導(dǎo)、稅源管理部門為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)，以納稅服務(wù)科為主體的納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)等構(gòu)成的三大****團(tuán)隊(duì)。三大團(tuán)隊(duì)各司其職，以稅收管理員為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)僅僅負(fù)責(zé)戶籍管理、宣傳輔導(dǎo)、申報(bào)征收等8大類基礎(chǔ)性管理事項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大的監(jiān)控性管理事項(xiàng)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作；納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)專司審核審批的及時(shí)辦結(jié)及面向納稅人的所有涉稅事項(xiàng)的辦理。
“原來，稅收管理員大戶小戶一樣管，‘眉毛胡子’一把抓，基礎(chǔ)管理疲于應(yīng)付，浮光掠影。”成華區(qū)國稅局局長吳戈分析道：“現(xiàn)在，將稅收管理員手中的事情一分為三，每個(gè)****化管理團(tuán)隊(duì)專注于專項(xiàng)工作，有效提高了管理服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。”
“過去，稅收管理員包攬企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)，個(gè)人素質(zhì)、能力甚至偏好都在某種程度上受影響�，F(xiàn)在的服務(wù)模式由個(gè)體改成了團(tuán)隊(duì)，有涉稅問題，通過電話、QQ群、12366服務(wù)熱線、或者到辦稅大廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢，都能解決想要辦的事情，答疑解惑也更****、更權(quán)威了。”成都賽英科技有限公司會(huì)計(jì)陳樂橋這樣告訴筆者。
辦稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)大集聚
服務(wù)更高效、更便捷
3月5日，四川四聯(lián)創(chuàng)業(yè)化工有限公司財(cái)務(wù)人員陳敏來到成都市成華區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳，申請(qǐng)辦理增值稅專用發(fā)票的增量增額業(yè)務(wù)。三天后，陳敏就領(lǐng)到了發(fā)票。“以往辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)需要在幾個(gè)部門來回跑，一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦完至少要10天以上�，F(xiàn)在，我只需將申請(qǐng)交給大廳任何一個(gè)窗口，其他啥事不用管，大大節(jié)省了時(shí)間。”
據(jù)了解，自2011年10月1日開始，成華區(qū)國稅局敢于創(chuàng)新，率先示范，拓展窗口服務(wù)功能，大膽推行扁平化管理和閉合式流程監(jiān)控化管理，積極打造全職能辦稅服務(wù)大廳，將所有涉稅事項(xiàng)全部進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳，特別是將原來經(jīng)“辦稅服務(wù)大廳受理稅源管理部門核查政策法規(guī)科審批”三個(gè)部門流轉(zhuǎn)的審核審批事項(xiàng)，移至辦稅服務(wù)大廳，增加即辦事項(xiàng)，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)由過去的59項(xiàng)增加為現(xiàn)在的93項(xiàng)，限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)由過去的82項(xiàng)減少為現(xiàn)在的48項(xiàng)。也就是說，納稅人的稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理、審批管理、稅收優(yōu)惠管理、出口退稅管理、證明管理等共7大類164項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，在辦稅服務(wù)廳任一窗口即可一次性受理完畢，真正實(shí)現(xiàn)了全部涉稅事項(xiàng)“前臺(tái)一窗受理、內(nèi)部統(tǒng)****轉(zhuǎn)、后臺(tái)限時(shí)辦結(jié)”的新型工作模式。
基于業(yè)務(wù)變革的推進(jìn)和深入，統(tǒng)一、****、精干、高效的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。2012年3月，該局將納稅服務(wù)綜合管理職能統(tǒng)一調(diào)整到了辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)廳增設(shè)成立了“綜合服務(wù)辦公室”，受理、處置重大涉稅疑難問題，促使服務(wù)職能大集中、大集聚，辦稅服務(wù)全面提速。從目前的涉稅辦理情況來看，辦結(jié)時(shí)間整體比原來的傳統(tǒng)模式提速了50%以上；服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，在今年一季度的納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督測(cè)評(píng)中，該局的滿意率達(dá)到100%。
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