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關于進一步加強和規(guī)范水利資金使用監(jiān)督管理工作的意見
津財農〔2012〕36號
有農業(yè)的區(qū)縣（管委會）財政局、水務局：
為貫徹落實《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（津黨發(fā)〔2012〕4號）和天津市加快水利改革發(fā)展工作會議精神，進一步加強和規(guī)范水利資金管理，強化監(jiān)管責任，切實提高水利資金使用效率，按照《財政部水利部關于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農〔2012〕22號）的有關要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、切實加強水利資金使用監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┟鞔_目標任務。各區(qū)縣要充分認識加強水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，從制度建設、預算管理、監(jiān)督檢查、廉政風險防控等各個方面，采取有效措施，切實加強水利資金使用監(jiān)督管理，逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風險防控管理機制，建立多元化監(jiān)督體系，實現(xiàn)水利資金運行管理全過程監(jiān)督。
（二）突出監(jiān)管重點。各區(qū)縣要切實加強各級各類水利資金使用監(jiān)管，重點加強對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水利項目資金的監(jiān)督管理，按照各項水利資金使用管理制度，突出抓好江河治理、大中型病險水閘除險加固、海堤建設、防汛抗旱和10項農村水利專項工程等中央和我市重大水利項目資金的監(jiān)管。
二、建立健全水利資金管理制度體系
（三）完善水利資金管理制度。各區(qū)縣要按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內的，整個水利資金運行全過程的管理制度體系，確保每項資金都有相應的資金管理制度，根據(jù)市財政局、市水務局出臺的水利資金管理制度研究制定相應的實施細則。
�。ㄋ模┩七M水利資金績效評價。各區(qū)縣要進一步加強水利部門預算支出績效評價，不斷擴大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利項目資金的績效評價。強化評價結果的運用，將評價結果作為分配水利資金的重要依據(jù)。
三、認真做好水利資金預算管理工作
（五）加強水利資金預算編制管理。各區(qū)縣要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務和中心工作，按規(guī)定的標準和要求，嚴格水利部門預算編制，突出重點，有理有據(jù)，合理規(guī)定支出范圍，增強預算編制的科學性和真實性，提高預算資金年初到位率，保障各項重點支出需求。
�。┘涌焖Y金預算執(zhí)行進度。各區(qū)縣要采取積極措施，提前做好水利項目規(guī)劃、立項、設計、方案編制等前期準備工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。強化預算的約束力，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執(zhí)行進度，不斷提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性�！ �
四、強化水利項目資金監(jiān)督管理
（七）繼續(xù)推進水利資金整合。各區(qū)縣要科學編制各類水利規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學性和可行性。認真落實涉農資金整合工作要求，對性質相同、用途相近、使用分散的水利專項資金進行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。要把整合統(tǒng)籌農村水利基礎設施建設資金作為當前水利資金整合的重點，明確部門分工，加強協(xié)調配合，逐步建立健全農村水利建設集中投入機制。
�。ò耍┮�(guī)范項目申報程序。各區(qū)縣要嚴格按照有關水利項目資金申報要求，在規(guī)定的時間內組織項目申報，規(guī)范審批程序，把好申報材料質量關，對申報材料的真實性、準確性、可行性、合法性負責。積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、差額推薦、自下而上申報等方式遴選水利項目，保證遴選的公正、公開和公平。各區(qū)縣在水利項目資金申報時必須經財政部門同意，由財政、水利部門聯(lián)合上報。各區(qū)縣要嚴格履行申報項目時提出的地方配套承諾，確保資金落實到位。對承諾配套不到位的，應當限期落實承諾資金；拒不落實的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進行追責。
（九）加強項目資金使用管理。各區(qū)縣要采取日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結合的方式，對水利項目建設、資金使用管理、施工進度和支付進度等情況進行檢查監(jiān)督。水利建設項目建設方案一經審批，不得擅自變更。水利項目應當執(zhí)行政府采購法和招標投標法的相關規(guī)定，強化采購監(jiān)督，強化水利項目建設監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴格實施監(jiān)理程序。嚴格規(guī)范水利建設項目資金使用撥付程序，明確責任主體，加快撥付進度。大力推進國庫集中支付制度，切實做到專款專用，嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金。積極推行預算審查制和決算評審制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對各級財政安排的水利資金實行全面監(jiān)管，加強現(xiàn)場巡查、督查工作。
�。ㄊ⿵娀椖拷ê蠊芾怼ｍ椖客旯ず�，各區(qū)縣要及時組織驗收，同時抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，對驗收不合格的項目必須要求其限期整改。堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費，確保水利設施長久發(fā)揮效益。加強項目檔案管理，提高項目管理的信息化水平。
（十一）形成多元化監(jiān)督格局。推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，大力推行水利項目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、村務公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招投標情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進行全面公示。發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，天津代理記賬主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
（十二）嚴肅處理各類違規(guī)違紀問題。在各級各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實的水利資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂等問題，一經核實，必須嚴肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律、法規(guī)進行處理。
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