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審計署調(diào)查全國54個縣財政顯示非稅收入已成財政收入主力
在稅收由于經(jīng)濟(jì)下行增長乏力、進(jìn)而帶累財政收入增幅顯著下滑之際，非稅收入?yún)s上緊了發(fā)條，加速發(fā)動。審計署日前發(fā)布的對全國54個縣財政性收入的審計調(diào)查顯示，2011年，54個縣實(shí)現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點(diǎn)。非稅收入，似乎已接過稅收的“接力棒”，扮演財政收入中的主力，在某種意義上成為財政收入的“拯救者”。
稅收與非稅收入此消彼長
非稅收入的迅猛增長，正在與稅收收入日漸疲弱形成鮮明對比。據(jù)媒體報道，繼今年一季度全國稅收收入增幅微超10%，創(chuàng)下近三年來低之后，4月份全國稅收增速繼續(xù)大幅回落，單月增幅已降至不足3%。前四月累計，全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落超過20個百分點(diǎn)。受此影響，前四月全國財政收入同比增長12.5%，增幅回落18.9個百分點(diǎn)。
與此同時，非稅收入?yún)s在加速前進(jìn)。財政部公開數(shù)據(jù)顯示，一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%，地方非稅收入同比增加1158億元，增幅50.1%。一些個別省份增幅超過70%，有的甚至增長了一倍多。
稅收收入增幅的下滑，顯然是受經(jīng)濟(jì)下行拖累。“營業(yè)稅、增值稅、所得稅都下來了。進(jìn)口的關(guān)稅也在下滑。此外，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收也下來了。”財政部科研所副所長劉尚希對時代周報分析。
然而，稅收與非稅收入的此消彼長，在天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光看來，還是有些奇怪。“每當(dāng)稅收收入增幅下降的時候，非稅收入增長都比較快。2009年也出現(xiàn)過這種現(xiàn)象，非稅收入增幅達(dá)到50%以上，這次又是這樣。是否當(dāng)稅收下降的時候，某個機(jī)制的某個部分會自動啟動？如果有的話，是怎么啟動的，什么傳導(dǎo)機(jī)制在發(fā)揮作用，我也不知道，只能存疑。”
李煒光猜測，也許地方政府每年都有一定的財政收入增幅指標(biāo)，為完成指標(biāo)，非稅收入會自動填補(bǔ)稅收的空缺。
劉尚希表示，每年各地制定財政預(yù)算時，會有一個指標(biāo)，即今年的預(yù)算增長多少，其中預(yù)算收入預(yù)計增長多少，預(yù)算支出預(yù)計增長多少，看各個地方的預(yù)算報告就能看出增長的目標(biāo)是多少。“具體增幅各個省的情況不一樣，一般跟GDP增速沒有太大的差距。”
據(jù)記者觀察，在上海市2012年財政收入預(yù)算表中，財政收入除各種稅收外，還包含了國有資本經(jīng)營收入以及教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入及其他收入。今年財政收入合計預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長了8%。顯然，在這個增幅中，已包含了非稅收入在內(nèi)。
在增幅指標(biāo)的約束下，非稅收入快速增長也許不得不然。
“國”字頭收益占大頭
在房地產(chǎn)業(yè)繁榮的前幾年，地方非稅收入主要依靠土地出讓金。而在房地產(chǎn)調(diào)控的當(dāng)下，土地出讓金的銳減迫使地方政府不得不開辟新的非稅收入來源。一個主要的方向是，向“國”字頭“伸手”，在國有資本經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)有償使用收入方面做文章。
“目前地方的非稅收入，應(yīng)該說國有資本收益和行政事業(yè)性收費(fèi)都有。地方政府從去年下半年開始，可以說各顯其能，充分利用當(dāng)?shù)靥赜械墓操Y源，來開發(fā)一些非稅收入。有礦產(chǎn)的，把開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，有旅游資源的，門票收入也在不斷提升，這些可以籠統(tǒng)地歸入國有資源的有償使用。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴時代周報。
“國”字頭收益確有潛力可挖。據(jù)媒體報道，安徽省某市新建的市級機(jī)關(guān)辦公大樓即將完工，市政府及部分市直單位年內(nèi)將遷往新址辦公，現(xiàn)市政府大樓及附屬建筑物等資產(chǎn)予以處置，獲得收入3.97億元。這使得國有資產(chǎn)有償使用收入增長了1101%。該市的國有資本經(jīng)營收入也有巨幅增收。安徽一煤電有限公司減持參股上市公司國投新集[12.10 1.09% 股吧 研報]的股份近3400萬股，按規(guī)定入庫其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入4億元。
一季度，該市國有資本經(jīng)營收入和國有資產(chǎn)有償使用收入合計完成89012萬元，較上年規(guī)模增長達(dá)20倍以上，****成為非稅收入增長的主導(dǎo)因素。
2011年，全國各地紛紛出臺了《國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》，各地財政和國資部門對國有企業(yè)經(jīng)營收益和資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓收入嚴(yán)格規(guī)范管理，確保各項(xiàng)收入應(yīng)繳盡繳。據(jù)記者觀察，《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》即自2011年10月1日起正式施行，結(jié)束了該省國有資源配置由無償和有償取得的“雙軌制”，天津代辦營業(yè)執(zhí)照確立了國有資源有償取得、市場化配置的“單軌制”。
“對非稅收入的增加不能一論而論。如果是因?yàn)楣伯a(chǎn)權(quán)收益增長，推高非稅收入，這是好事。過去，有些國有資源很廉價地轉(zhuǎn)讓，比如公益土地基本上就零地價出讓，此類做法會造成國有資源的大量流失，對社會、對市場競爭都極不公平�，F(xiàn)在應(yīng)該說恢復(fù)正常，這方面的收入應(yīng)當(dāng)有增長的空間。但如果是行政事業(yè)性收費(fèi)增加，這就可能出問題，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”劉尚希稱。
劉尚希告訴時代周報，財政部對今年1-5月份非稅收入增長情況做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要是國有資源性收益和國有資本經(jīng)營收益增長較快，行政事業(yè)性收費(fèi)則并未擴(kuò)張。
此外，非稅收入的快速提升，在劉尚�？磥恚�涉及到統(tǒng)計口徑的變化。“以前大量的非稅收入沒有納入預(yù)算，去年財政部要求各地把非稅收入全面納入預(yù)算，或是公共預(yù)算，或是政府性基金預(yù)算，或是國有資本金預(yù)算。這樣，與過去預(yù)算內(nèi)的低基數(shù)相比，非稅收入就顯得很高。”
安徽一位政府部門官員也表示，過去一些行政事業(yè)單位出租收入一般都留在本單位或者財政專戶，不直接入庫，現(xiàn)在規(guī)范以后，這方面收入明顯增加。
不過，“國”字頭收益的增長，在一些財稅專家看來，有時候也是把“雙刃劍”。李煒光對時代周報表示，國企壟斷某些領(lǐng)域的資源，確實(shí)應(yīng)該對其收取更多的收益，但可能會對社會帶來很高的費(fèi)用成本，國企會將其轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而推高物價。而且國企的服務(wù)效率也不高，總體而言未必是好事。 www.18483.cn
“目前對非稅收入的管理并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，地方掌控的余地很大，開征某種費(fèi)用的靈活度也偏大，如果收費(fèi)較高，可能就會影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如短期內(nèi)將景區(qū)門票提得很高，但如果服務(wù)跟不上，游客反而少了，反為不美。因此，地方政府要有比較規(guī)范的收入來源和管理制度，這也會讓大家對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、居住成本、商業(yè)成本有比較明確的估計，創(chuàng)造比較穩(wěn)定的市場環(huán)境。”趙錫軍稱。
“新招”加劇企業(yè)“痛感”
不可回避的是，在“國”字頭收益之外，非稅收入仍時有“新招”，給企業(yè)帶來不小的“痛感”。
上海一位民營物流企業(yè)總經(jīng)理向時代周報一一列數(shù)稅收之外的各種收費(fèi)：“員工的社保費(fèi)用、檔案保管費(fèi)用、教育附加費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，還有稅務(wù)局指定采購的電腦、稅控機(jī)等。**怕的是工商局的罰款。企業(yè)之間做一些假的名目給客戶退傭金，被認(rèn)為是行業(yè)的潛規(guī)則，挺正常的，否則客戶很難賺到錢。但一旦被工商局查出來，罰幾萬、幾十萬，甚至幾百萬的都有。我建議任何企業(yè)都必須規(guī)避這種做法。”
“說起這些我就火大，公司已經(jīng)連虧了幾個月了。”這位總經(jīng)理長嘆一聲。
浙江企業(yè)主楊平**近的遭遇則令人啼笑皆非。他的公司所在的鎮(zhèn)政府決定花200萬元造一個“五星級”公廁，向鎮(zhèn)上的企業(yè)派捐。楊平的公司被派捐50萬元，作為回報，讓公司員工免費(fèi)如廁。“像這種隱性的費(fèi)用經(jīng)常會碰到，對企業(yè)造成不小的壓力，特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好，壓力更大。”楊平表示。
此外，政府性基金也有新“品種”誕生。公開消息顯示，今年7月1日起，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人將繳納廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，這是一種新設(shè)立的政府性基金。根據(jù)辦法，企業(yè)按照電視機(jī)13元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機(jī)7元/臺、房間空調(diào)器7元/臺、微型計算機(jī)10元/臺的標(biāo)準(zhǔn)繳納該基金。據(jù)粗略估算，每年5類電器生產(chǎn)企業(yè)將繳納73億的基金收入。
凡此種種由企業(yè)承擔(dān)的新增非稅收入，無疑令企業(yè)更感寒意，也顯得與今年的結(jié)構(gòu)性減稅方向有些背道而馳。“就算稅減下來了，又收費(fèi)收回去了，豈不是抵消了減稅的作用？有人還說今年是結(jié)構(gòu)性減稅年，但將近半年過去，據(jù)說只減了1000個億，對經(jīng)濟(jì)簡直是杯水車薪，顯然力度仍要加大。”李煒光表示。
在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要想適應(yīng)財政收入的較低增幅，李煒光認(rèn)為，關(guān)鍵的是財政支出要相應(yīng)減少，“減少支出也是結(jié)構(gòu)性減稅的前提，要不然沒有減稅的空間。”
而非稅收入目前的超常增幅，顯然也并非長久之計。“長期來看，當(dāng)一個****的商業(yè)環(huán)境較穩(wěn)定的時候，非稅收入應(yīng)該越來越少，主要是指發(fā)債的收入。政府收入的環(huán)境不能老在變化，這會帶來生產(chǎn)和生活成本的變化。”趙錫軍認(rèn)為。
將非稅收入納入預(yù)算，在財稅專家們看來，才能真正將這匹“野馬”套上韁繩。“所有的政府收入，不管是稅收、非稅收，還是政府基金，都要納入預(yù)算，由人大審議通過，變成法律，才能征收。這應(yīng)是未來的發(fā)展方向。”李煒光稱。
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