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創(chuàng)新管理 激發(fā)活力 優(yōu)化服務(wù)促進天津經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
黨的十八大對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)做出了重大戰(zhàn)略部署，為黨和****事業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向。市委十屆二次全會要求全市上下把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與全面落實黨中央對天津工作的重要要求緊密結(jié)合，努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。全市各級國稅部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央和市委的部署，立足稅收、放眼全局，更好地發(fā)揮稅收職能作用，為服務(wù)促進天津經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，奮力開創(chuàng)天津國稅工作新局面
黨的十八大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗的主題，為黨和****的發(fā)展建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，要根據(jù)形勢和任務(wù)要求，在稅收工作實踐中，進一步豐富完善稅收發(fā)展思路和目標舉措，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國稅事業(yè)發(fā)展的全過程。
****，要顧全大局，服務(wù)發(fā)展，精心謀劃稅收工作。黃興國市長在《政府工作報告》中，明確了今后五年政府工作的總體要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，提出了2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，部署了全年重點工作。國稅部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的目標任務(wù)，以服務(wù)天津經(jīng)濟發(fā)展、促進濱海新區(qū)開發(fā)開放為己任，謀劃推動國稅工作。要在價值取向上，始終堅持以人為本的核心立場，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命；要在工作主題上，始終堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，積極促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要在工作重點上，始終堅持推進依法行政、稅制改革、稅收政策調(diào)整，著力抓好核心業(yè)務(wù)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，把握好籌集財政收入與調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用的平衡點，既要保持稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為各級政府履行職能提供財力保障，又要貫徹執(zhí)行好各項稅收政策，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有效政策支持。要圍繞服務(wù)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，把握著力點，正確處理稅收與發(fā)展、征管與服務(wù)、收稅與帶隊的關(guān)系。要圍繞保持天津經(jīng)濟穩(wěn)步增長、加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放和體制機制創(chuàng)新、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、做大做強區(qū)縣經(jīng)濟、推進金融改革創(chuàng)新、培育壯大民營經(jīng)濟、促進民生持續(xù)改善等事關(guān)全市發(fā)展的重大課題，落實好組織稅收收入、實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、促進民生改善的政策措施，使稅收工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)。要圍繞推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極為地方穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，建言獻策、當好參謀。
第二，要解放思想，改革創(chuàng)新，建立科學(xué)管理機制。“解放思想、改革開放”是黨的十八大主題的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，****的各項建設(shè)取得了輝煌成就，是思想大解放帶來的大發(fā)展�，F(xiàn)在改革進入了“攻堅期”、“深水區(qū)”，要全面建成小康社會，我們面臨著前所未有的國際、國內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境，經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)型期，要克服“中等收入陷阱”，面對資源、環(huán)境、技術(shù)等瓶頸，必須進一步解放思想，使思想觀念跟上時代步伐，為進一步大繁榮、大發(fā)展打下牢固的思想基礎(chǔ)。實踐永無止境，解放思想永無窮期。要著力破除影響和制約國稅事業(yè)發(fā)展的各種思想障礙與束縛，克服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，滿懷干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的激情。要用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題。要牢固樹立大局意識、開放意識和合作意識，切實增強稅收工作的宏觀把握能力和戰(zhàn)略思維能力。要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神，繼續(xù)推進稅制改革，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和****行政管理體制的稅制體系，抓好改革稅制的試點工作，把各項改革措施執(zhí)行到位。同時，要準確評估稅制改革、評估稅制的優(yōu)劣，為改革的頂層設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、試點效果和意見建議。要堅定不移地推動征管改革，建立現(xiàn)代稅收征管體系。要運用信息化手段，建立風(fēng)險管理機制，按照扁平化、集約化的管理要求，構(gòu)建全新的征管框架。要同步推進機構(gòu)和人事制度改革，建立適應(yīng)新征管體制的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、人力資源配置體系。要創(chuàng)新選人用人的機制，激發(fā)人的活力和動力，形成努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、鼓勵人才成長的好局面。要創(chuàng)新管理，形成科學(xué)、公正的考核評價機制，解決干好干壞、干與不干一個樣的問題。創(chuàng)新信息技術(shù)，為稅收管理和納稅服務(wù)提供強有力的技術(shù)支撐。
第三，要求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立國稅良好形象。求真務(wù)實，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。要講實話、鼓實勁、出實招。要少一些形式，多一些實際內(nèi)容。組織收入要防止虛收、空轉(zhuǎn)，提高收入質(zhì)量，形成真實可用的財力。納稅服務(wù)要從納稅人需要的地方著手，實實在在地減少納稅人的納稅成本，減輕納稅人的負擔，提供辦稅的便利。要切實提高抓落實的能力和水平，確保稅收征管的各項制度和工作要求落到實處。要按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，構(gòu)建大預(yù)防工作格局和大監(jiān)督工作體系，重點建立防范廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)控機制，在每一個重大風(fēng)險點上建立制度，監(jiān)督和約束權(quán)力運行，使腐敗不能發(fā)生或不易發(fā)生。要密切聯(lián)系群眾，熱情為納稅人服務(wù)，依法辦事，文明執(zhí)法。要勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。努力改進工作作風(fēng)，拒絕空談，崇尚實干，狠抓落實。
切實抓好稅收核心業(yè)務(wù)，全面發(fā)揮稅收職能作用
要圍繞全面推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、千方百計擴大內(nèi)需、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、努力建設(shè)國際港口城市、著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加強民生保障等重點工作，切實抓好稅收征管和納稅服務(wù)這兩大核心業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。
****，要大力組織稅收收入。作為稅務(wù)部門，籌集財政收入服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是**重要的職能。近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，天津經(jīng)濟保持了較快增長速度，經(jīng)濟總量不斷擴大，2012年全市GDP達到1.28萬億元，綜合實力邁上了大臺階。但同時，我市經(jīng)濟外向度達59.1%，受國際市場疲軟的沖擊較為嚴重；受當前市場需求不足的影響，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟決定稅收，在復(fù)雜的形勢面前，我們必須保持清醒頭腦，既要看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進一步堅定完成任務(wù)的信心決心；也要充分認識各種不利因素，做好迎接更大困難的準備，把握稅收工作的主動權(quán)。要堅持依法征稅，既要加大征管力度，堵塞稅收跑冒滴漏，努力完成收入目標，又要堅決防止收過頭稅和違規(guī)減免稅。加強組織收入原則落實情況的檢查，做好收入質(zhì)量考核評價工作。努力做到稅收收入的數(shù)量與增長幅度和經(jīng)濟增長、稅源狀況以及稅收政策的變化相適應(yīng)。要積極向地方黨委政府匯報，爭取理解支持，防止下達脫離實際的高指標。要綜合考慮經(jīng)濟、稅源、政策、征管等因素做好稅收分析，特別要做好稅收與經(jīng)濟相互關(guān)系的分析。要加強出口免抵退稅工作，簡化審核審批流程，加快退稅進度，支持外貿(mào)發(fā)展。要全面了解掌握稅收增長點，跟蹤重點項目、重點工程進度和億元樓宇經(jīng)濟、科技小巨人發(fā)展等情況，及時將經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收增收。
第二，要建立完善納稅服務(wù)體系。納稅服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求，是稅務(wù)部門的法定義務(wù)和基本職責(zé)，是稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的****體表現(xiàn)。優(yōu)化服務(wù)，一是要認真貫徹執(zhí)行、幫助企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策，特別是****給予天津的特殊優(yōu)惠政策，增強稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性，為加快推進天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鋪路搭橋。同時，繼續(xù)開展具有前瞻性、可行性的稅收政策調(diào)研，為爭取更多的稅收優(yōu)惠政策在濱海新區(qū)先行先試提供決策依據(jù)，****限度地發(fā)揮稅收政策效應(yīng)。二是要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力營造各類市場主體公平競爭的稅收環(huán)境。同時，加大稅收政策宣傳力度，通過網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、納稅人學(xué)校等多種渠道，幫助納稅人熟練地掌握相關(guān)的稅收政策，利用稅收政策籌劃生產(chǎn)經(jīng)營，獲得更大的經(jīng)濟效益。三是要加強納稅人權(quán)益保護，完善現(xiàn)有的納稅人權(quán)益保障制度，切實保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進政務(wù)公開，及時全面準確地公開稅收法律法規(guī)、辦事程序等信息，增強稅收工作的透明度。四是要滿足納稅人的正當需求，堅持始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，更多地站在納稅人的角度考慮納稅服務(wù)工作的具體措施。建立搜集、分析、滿足納稅人需求的快速反應(yīng)機制，使納稅人的合理需求得到有效滿足。五是要進一步優(yōu)化征管服務(wù)流程，積極推行“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“一次性”告知，探索實施非審批類事項“同城通辦”，提高辦事效率，減輕納稅人負擔。積極拓展網(wǎng)上辦稅功能，力爭使除購買發(fā)票等特殊事項外，都能在網(wǎng)上辦理。讓納稅人少跑路、少排隊、少報送資料，更加方便快捷地辦稅。六是堅持培育與規(guī)范，管理與監(jiān)督相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵社會服務(wù)資源的發(fā)展。充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機構(gòu)對促進納稅人依法申報納稅等方面的積極作用。
第三，要探索建立現(xiàn)代稅收征管體系。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和稅源變化的要求，以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和稅收征納成本為目標，積極探索實施稅收征管改革，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系。一是突出抓好風(fēng)險管理，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標、創(chuàng)建納稅評估模型、構(gòu)建風(fēng)險管理平臺，統(tǒng)一開展稅收風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、等級排序、任務(wù)推送、風(fēng)險應(yīng)對和績效考核評價，形成稅收風(fēng)險的閉環(huán)管理。二是以大企業(yè)****化管理作為稅收征管改革的重要突破口，組建大企業(yè)稅收管理局，對大企業(yè)實行扁平化、團隊式管理和個性化服務(wù)。健全大企業(yè)風(fēng)險管理體系，深入開展風(fēng)險評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查等工作。三是適應(yīng)稅源****化管理的要求，實施稅務(wù)稽查管理改革，推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)，加大稅務(wù)稽查力度，嚴肅查處各類稅收違法行為，營造公平的稅收環(huán)境。四是統(tǒng)籌推進稅收信息化建設(shè)，適應(yīng)風(fēng)險管理和加強大企業(yè)、重點稅源管理等工作的需要，做好相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。積極拓展第三方信息，提高信息分析利用水平。五是深化增值稅稅負分析，加大對高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)的評估核查力度，提高增值稅征管水平。加強企業(yè)所得稅稅基、優(yōu)惠政策實施情況、跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)管理和企業(yè)所得稅后續(xù)管理，提升預(yù)繳匯繳質(zhì)量。加強車輛購置稅管理，穩(wěn)步推進由汽車營銷4S店代征稅款工作。加強對成品油、卷煙和汽車等消費稅重點稅目的征收管理。強化管理基礎(chǔ)，切實加強戶籍、發(fā)票、委托代征、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等基礎(chǔ)性工作。六是深入研究國際資源流動與跨國公司運營的新特點，切實加強國際稅收管理，充實反避稅人員力量，加大雙邊磋商和預(yù)約定價工作力度，建立關(guān)聯(lián)交易利潤水平監(jiān)控體系，狠抓案件調(diào)查和利潤調(diào)整力度，完善反避稅工作機制。規(guī)范非居民企業(yè)和個人的稅收征管，做好“走出去”企業(yè)、個人的稅收服務(wù)和管理工作。
激發(fā)干部隊伍活力動力，為完成稅收任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)
****的團隊創(chuàng)造****的業(yè)績。要圍繞抓班子、激活力、強素質(zhì)，不斷提高干部隊伍的能力素質(zhì)，為全面完成稅收任務(wù)提供堅強的組織保證。
****，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。做好領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備和交流調(diào)整工作，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。研究改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果的綜合分析和統(tǒng)籌使用。要教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，改進調(diào)查研究，帶頭改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良的作風(fēng)帶出****的團隊。
第二，要完善干部選拔任用機制。堅持公開公平公正原則，采取競爭性選拔為主、競爭和推薦相結(jié)合的方式，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，注重年輕干部的培養(yǎng)使用。用好、用足、用活非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，調(diào)動年齡偏大同志的工作熱情。通過落實各種激勵措施，保護調(diào)動各層級各年齡段干部的積極性，形成風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。
第三，要加大教育培訓(xùn)力度。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和一線干部培訓(xùn)，加大急需緊缺人才培訓(xùn)力度。推進訂單式教學(xué)，送教到基層。組織崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽，激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)熱情。要重視業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和使用，特別要鼓勵年輕干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)，在工作中鍛煉成長。按照業(yè)務(wù)、技術(shù)、行政三大類，統(tǒng)籌建立人才庫。研究制定人才激勵辦法，鼓勵干部參加更高層次的學(xué)歷學(xué)習(xí)，以及相關(guān)中****業(yè)務(wù)資格考試，樹立人才優(yōu)先導(dǎo)向，激勵各類人才奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)。
第四，要加強黨建和思想政治工作。認真學(xué)習(xí)、遵守新黨章，健全黨員立足本崗創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動基層黨建工作全面上水平。積極踐行社會主義核心價值觀，大力推進稅務(wù)文化和職業(yè)道德建設(shè)，搞好精神文明創(chuàng)建活動和評先表彰，加強教育疏導(dǎo)，注重人文關(guān)懷，增強干部隊伍的向心力和凝聚力。
第五，要打造清正廉潔的干部隊伍。堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心、以內(nèi)控機制建設(shè)為重點，健全懲治和預(yù)防腐敗體系長效機制，努力保持干部隊伍清正廉潔。要加強源頭預(yù)防，深化內(nèi)控機制建設(shè)，圍繞權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強流程控制和風(fēng)險管理。加強廉潔從稅教育和廉政文化建設(shè)，筑牢抵御腐敗的思想道德防線。要加強發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。要支持紀檢監(jiān)察部門依紀依法查辦案件，發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。要推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，把糾風(fēng)工作與納稅服務(wù)更加緊密結(jié)合，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議活動，樹立國稅部門風(fēng)清氣正、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。
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